3月5日上午，十三届全国人大一次会议开幕，国务院总理做政府工作报告。下面，我们为大家全面精密梳理报告中的核心内容，寻找其中的变与不变。

在这个春天，惊蛰之日，新时代的春雷已经响起，让我们一起跟上步伐。

一、五年回眸 中国成就

过去五年是我国发展进程中极不平凡的五年。经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。3月5日，总理政府工作报告从多个方面回顾了五年来中国经济与发展取得的成就。

（1）经济实力跃上新台阶：国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。

（2）居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。

（3）经济结构出现重大变革：消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%。

（4）创新驱动发展成果丰硕：全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。

（5）高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。

（6）改革开放迈出重大步伐：“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。

（7）人民生活持续改善：贫困人口减少6800多万，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁。

（8）生态环境状况逐步好转：制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。

（9）高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个，开工重大水利工程122项，完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网。

（10）有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务。各方配合基本完成裁减军队员额30万任务。

二、2018，经济增长与发展主要预期目标新变化

今年是九大宏伟蓝图开局之年，改革开放40周年，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

总理在政府工作报告中指出，2018年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。

站在新时代起点，我们发现与2017年相比，关于经济增长，今年政府发展主要预期目标发生一些新的变化。

2017年，政府发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。而实际上，2017年GDP增长6.9%，好于预期目标。

今年政府工作报告中没有了“在实际工作中争取更好结果”，说明政府已经不再过于追求GDP数量的增长。转而更多强调经济增长质量，更为看重就业指标。同时，今年首次把城镇调查失业率这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

十九大报告指出，我们经济由高速增长进入高质量发展阶段，质量和效应成为衡量一切工作的核心。在2017年GDP实际增长6.9%的基础上，今年政府主动下调经济增速预期目标至6.5%，这是顺应实现经济高质量发展的必然要求。主要预期目标核心强调就业率指标，这是推动实现经济充分与平衡发展的需要。

三、2018变与不变：财政政策、货币政策、融资政策与产业政策

（1）积极的财政政策取向不变，要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。

（2）今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

（3）稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定。

（4）提高直接融资特别是股权融资比重。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。

疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。

（5）大力推动高质量发展。要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。

（6）抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。

四、2018，政府重点工作内容

饭要一口一口吃，路要一步一步走。2018，政府明确了一系列重点工作内容。

（1）发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发展智能产业，拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计。

（2）加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。

（3）继续破除无效供给。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。加快消化粮食库存。减少无效供给要抓出新成效。

（4）全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。

（5）改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。

（6）降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消。

（7）强化基础研究和应用基础研究，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。

（8）深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。

（9）深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

（10）深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。

（11）强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。防范化解地方政府债务风险。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。

（12）加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。

（13）深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。严禁“洋垃圾”入境。

（14）大力实施乡村振兴战略。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。

（15）推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。

（16）今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。

（17）全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。

（18）积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。

（19）实施健康中国战略。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施。人民群众身心健康、向善向上，国家必将生机勃勃、走向繁荣富强。

（20）坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。

五、报告十大共鸣词与时代红利精选

（1）取消流量漫游费；

（2）取消二手车限迁政策，新能源购置税优惠延3年；

（3）提高个人所得税起征点，增加专项费用扣除；

（4）推进房地产税立法；

（5）下调汽车以及部分日用消费品等进口关税；

（6）设立国家融资担保基金，支持优质创新企业上市；

（7）强化金融监管统筹协调，健全对金控公司等监管；

（8）全面放开制造业，扩大电信新能源车等领域开放；

（9）高标准建设雄安新区，出台粤港澳大湾区规划；

（10）建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。